Главная > Политология > Политико-правовые дела союза России и Беларуси  



 

 

Политико-правовые дела союза России и Беларуси

 

Политико-правовые дела союза России и Беларуси

Казакова И.Д.

Белоруссия являлась одним из инициаторов подписания “Беловежских соглашений”. И даже сама встреча по подписанию контракта о “роспуске” СССР происходила на земле Белоруссии. Это дало повод сторонникам объединения говорить о неком символизме, о том, что конкретно в Белоруссии начнется движение одного союзного страны.

сегодняшний процесс самым тесным образом связан с усилиями и курсом президента Республики Беларусь А. Лукашенко на воссоединение двух братских народов. С русской стороны эта инициатива нашла самый горячий отклик в сердцах оппозиции, центристских партий и движений. В обеих странах альянс России и Белоруссии поддерживает большая часть населения.

А. Лукашенко был единственным депутатом Верховного совета БССР, проголосовавшим в 1991 г. Против ратификации “Беловежских соглашений”. Можно сказать, что восстановление одного страны стало делом его жизни. В этом он, непременно, поддерживается большинством населения РБ и выражает мировоззрение широких слоев белорусского общества, о чем свидетельствуют состоявшийся референдум и провал попыток белорусской оппозиции помешать осуществлению курса на объединение. [c.37]

мишень образования в 1997 г. Союза Белоруссии и России (СБР) – создание нужных условий для воссоединения двух республик в единое целое. Таковая строчка Устава СБР не прихоть отдельных политиков и чиновников. Это и выражение воли народов двух государств, не один раз высказывавшихся в пользу такового Союза, и восстановление исторического статус-кво, и решение многих экономических заморочек, которые не могут быть решены в одиночку, как Россией, так и Белоруссией.

Пришла пора сделать некие выводы и взглянуть на то, что сделано с 1997 г.:

– создана общественная с Белоруссией пограничная зона и таможенная служба на западных границах;

– сформированы первые союзные бюджеты;

– координируются оборонная и внешняя политика;

– заключены контракт о военном сотрудничестве и соглашение о совместном обеспечении сохранности в военной сфере;

– начал работу Комитет по вопросам сохранности, утверждена программа борьбы с различными формами организованной преступности;

– реализуется целый ряд российско-белорусских экономических проектов;

– Белоруссия активно заключает двусторонние договоры с русскими регионами; одним из самых основных итогов работы СБР стало существенное возрастание товарооборота меж двумя странами.

Политико-правовой аспект взаимоотношений меж РФ и РБ в рамках СБР представляется, на наш взор, одним из более увлекательных.

русская Федерация – правопреемник и юридический продолжатель Союза русских Социалистических Республик, – и Республика Беларусь с неизбежностью обязаны были встать на путь восстановления и укрепления политико-правовых, экономических, духовных связей, исходя из объективных интересов двух стран и народов.

Первый шаг к единению – подписание 6 января 1995 г. В Минске Соглашения о Таможенном союзе России и Белоруссии, который стороны определили как экономическое объединение двух стран.

В процессе государственно-правового сближения 2 апреля 1996 г. Стороны подписали и потом ратифицировали контракт об образовании общества России и Белоруссии.

Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, подписанная президентами РФ и РБ Б.Н.Ельциным и А.Г.Лукашенко 25 декабря 1998 г., Констатировала продолжение поэтапного движения к добровольному объединению России и Беларуси в союзное правительство при сохранении государственного суверенитета стран-участников Союза. Предусматривалось также, формирование одного бюджета, переход к единой валютной системе. В совместном заявлении, сделанном президентами двух стран при подписании Декларации, подчеркивалось, что речь идет о разработке Союзного страны и об образовании союзных органов гос власти и управления, которым обе страны делегируют широкие возможности в социально-экономической области, в сфере наружной политики, обеспечения обороны и сохранности. [c.38] Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, предугадывала вынесение до середины 1999 г. На всенародное дискуссия контракта об объединении России и Беларуси в Союзное правительство. Совместно с Декларацией были подписаны контракт меж Республикой Беларусь и русской Федерацией о равных правах людей и Соглашение меж Республикой Беларусь и русской Федерацией о разработке равных условий субъектам хозяйствования.

2 июля 1999 г. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России поддержало проект контракта о разработке Союзного страны. 27 Июля 1999 г. Правительственные делегации России и Беларуси на уровне экспертов одобрили согласованный проект контракта и выработали проект Программы действий РФ и РБ по реализации его положений. Задачей программы является определение конкретного содержания, этапов и сроков работы по передаче союзному государству зафиксированных в Договоре предметов ведения, способов законодательного закрепления таковой передачи, включая вероятное внесение конфигураций в Конституции двух стран.

Декларацией и контрактом констатируется продолжение поэтапного движения к добровольному объединению РФ и РБ в союзное правительство при сохранении государственного суверенитета стран-участников Союза, обусловливается необходимость выхода на новый этап интеграции и придания нового свойства процессу единения. Предусматривается также создание соответствующих наднациональных органов управления, формирование одного бюджета, переход к единой валютной системе. В совместном заявлении, сделанном президентами двух стран при подписании Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, подчеркивается, что речь идет о разработке Союзного страны и об образовании союзных органов гос власти и управления, которым обе страны делегируют широкие возможности в социально-экономической области, в сфере наружной политики, обеспечения обороны и сохранности.

Декларация была принята на базе целого комплекса документов, работа по выполнению которых дозволила проверить способности российско-белорусского союза в разных сферах внутренней и наружной политики. Таковыми документами выступили: Среднесрочная программа мероприятий по развитию Союза Беларуси и России на 1998-2002 гг., Программа согласованных действий в области наружной политики Союза Беларуси и России на 1998-1999 гг., Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России, Соглашение о совместном обеспечении региональной сохранности в военной сфере, Программа синхронизации и единой направленности экономических реформ в Республике Беларусь и русской Федерации и др.

Осуществляемая на государственном уровне среднесрочная программа мероприятий по развитию Союза разбита на 5 главных направлений и включает в себя 82 мероприятия. Эти направления: политическое, экономическое, социальное, правовое и обеспечение сохранности. В настоящее время на базе принятой среднесрочной программы готовится Программа экономического сотрудничества Республики Беларусь и русской Федерации на 1999-2008 гг., В которую планируется включение таковых задач, как заключение Платежного и Валютного союзов двух государств, формирование общей правовой системы Союза [c.39] (Естественно, при сохранении правовых систем двух стран), остальные вопросы, преследующие мишень образования одного экономического комплекса.

Степень взаимозависимости экономик двух стран показывают статистические данные за 1998 г., Когда в объеме наружной торговли Беларуси со странами СНГ на Россию пришлось 86,5%, что составило 59,1% от общего товарооборота республики. Справедливости ради следует признать, что в 1998 г. Вышло понижение размеров торговли Беларуси с Россией на 2,9 %, а с Украиной на 19,1%.

В региональном аспекте сотрудничества заключен целый ряд соглашений меж органами власти Беларуси и субъектов русской Федерации. При всей факультативности этого процесса он переводит сотрудничество на практический и конкретный уровень. Схожими соглашениями регулируются вопросы взаимопоставок продукции и совместных компаний, роль в структурировании финансово-промышленных групп и информационное взаимодействие.

Декларация была принята на базе комплекса документов, работа по выполнению которых дозволила проверить способности российско-белорусского союза в разных сферах внутренней и наружной политики.

Вехами процесса воссоединения России и Белоруссии стали:

– 6 января 1995 г. – заключение Соглашения меж Россией и Белоруссией о Таможенном союзе;

– 29 марта 1996 г. – подписание контракта меж Россией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях;

– 2 апреля 1996 г. – подписание контракта об образовании общества Беларуси и России;

– 2 апреля 1997 г. – подписание контракта о Союзе Беларуси и России;

– 23 мая 1997 г. – подписание Устава Союза Беларуси и России;

– 25 декабря 1998 г. – подписание Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси, а также контракта о равных правах людей и Соглашения о разработке равных условий субъектам хозяйствования;

– 8 декабря 1999 г. – подписание контракта о разработке Союзного страны.

Формирующаяся правовая система Союза Беларуси и России в собственном нынешнем состоянии представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, который образуют Конституция русской Федерации и Конституция Республики Беларусь; контракт о разработке Союзного страны, другие двусторонние соглашения, в частности, Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 г.; Решения органов Союза Беларуси и России: Высшего Совета Союза, Исполнительного Комитета, Парламентского Собрания Союза; многосторонние договоры, участниками которых являются Россия и Беларусь, заключенные в рамках Содружества независящих стран; международные договоры и соглашения, подписанные и ратифицированные Союзом ССР, русской Федерацией и Республикой Беларусь; нормативно-правовые акты русской Федерации и Республики Беларусь. В качестве потенциального источника права Союза [c.40] Беларуси и России можно признать международные соглашения и договоры, которые будут подписаны Союзом Беларуси и России в качестве одного субъекта интернационального права с иностранными государствами и межгосударственными объединениями.

Формирование единой правовой системы Союза осуществляется на основах, закрепленных Среднесрочной программой мероприятий по развитию Союза Беларуси и России на 1998-2002 гг. Утвержденная решением Исполкома Союза 10 июня 1998 г. Эта программа предполагала завершение процесса унификации гражданского и хозяйственно-процессуального законодательств еще к середине 1999 г., Доработку принятого в первом чтении Парламентским Собранием Союза закона “О гражданстве Союза”.

Вопрос закрепления системы источников права Союзного страны, определения их иерархии остается одним из самых дискуссионных. В подписанном Договоре схожая иерархия не представлена. Содержится только утверждение, что с момента вступления контракта в силу прекращают действие контракт об образовании общества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. И контракт о Союзе России и Беларуси от 2 апреля 1997 г. Декларация от 25 декабря 1998 г. При всей собственной значимости является документом по большей части политическим и не будучи подкрепленной правовыми механизмами собственной реализации может остаться благим пожеланием. Поэтому сегодняшнее внимание к правовой теории при выработке основ грядущего союзного страны более чем оправдано.

8 декабря 1999 г., В день 8-й годовщины подписания “беловежских соглашений”, оформивших разрушение Союза ССР, в Кремле был заключен контракт о разработке меж русской Федерацией и Республикой Беларусь Союзного страны. Значит ли подписание этого документа преодоление дезинтеграционных действий на пост русском пространстве, признание исторической ошибочности разобщения, по крайней мере, российского и белорусского народов, либо же контракт выполняет роль декорации в политической игре правящих элит двух стран – покажет время.

Разработка контракта предусматривалась Декларацией о дальнейшем единении Беларуси и России от 25 декабря 1998 г. К Договору прилагается Программа действий по реализации его положений, которая описывает этапы и сроки работы по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предметов ведения, а также методы конституционного закрепления схожей передачи.

Декларация от 25 декабря 1998 г. И контракт от 8 декабря 1999 г. Рисуют не одну, а множество схем государственного устройства, выбор которых зависит от расстановки сил в данный момент. Также как и разные политические режимы могут работать в одних и тех же юридических рамках, так и хоть какое нормативно-правовое закрепление процесса интеграции России и Беларуси в Союзное правительство реализуется в конкретной государственно-правовой деятельности. Эта деятельность обязана исходить из ответа на основной вопрос: речь идет о разработке еще одного союза стран либо же о разработке союзного страны? Декларация и контракт молвят о последнем.

При моделировании Союзного страны, определении его характеристик и основ нужен анализ пяти ключевых заморочек: форма Союзного страны; правовая система Союза и его субъектов; компетенции Союзного страны и [c.41] Его субъектов; система органов Союзного страны (глава страны, правительство, парламент), порядок их формирования и возможности; интернациональная правосубъектность Союзного страны.

Союзным контрактом предусматривается следующая структура органов власти и управления: Исполнительную власть осуществляет Высший Государственный Совет Союза, в который входят главы стран, главы правительств, руководители палат парламентов стран-участников Союза (часть 2 статьи 34 контракта). В заседаниях Совета предполагается роль Председателя Совета Министров, председателей Палат Парламента Союза и Председателя Суда Союза (часть 3 статьи 34 контракта). Высший Государственный Совет возглавляет Председатель Высшего Государственного Совета Союза, которым попеременно являются главы стран-участников Союза. Решения Высшего Государственного Совета обязаны приниматься по формуле “одно правительство – один голос”, на базе единогласия стран-участников. В ведение Высшего Государственного Совета входят важнейшие вопросы развития Союзного страны, назначение выборов в Палату Представителей, утверждение бюджета Союзного страны, а также определение местопребывания органов Союзного страны (Статьи 35 и 36 контракта).

Утверждая Высший Государственный Совет в качестве коллегиального главы страны, уже сейчас надлежит прорабатывать механизмы введения постов Президента и Вице-президента Союзного страны. При разработке Конституционного акта Союзного страны следует разглядеть вопрос об учреждении постов Президента и Вице-президента. Потом вынести этот вопрос на референдум с тем, чтоб по окончании возможностей Президента РФ летом 2004 г. Провести выборы первых Президента и Вице-президента Союзного страны.

Представительным и законодательным органом Союзного страны, является Парламент (двухпалатный) – состоящий из Палаты Союза и Палаты Представителей (Статья 38 контракта).

Палата Союза состоит из 36 членов Совета Федерации, депутатов гос Думы, делегированных палатами Федерального Собрания РФ и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты Представителей, делегированных палатами государственного собрания Республики Беларусь. Палата Союза формируется сроком на 4 года. Палата Представителей состоит из 75 депутатов от РФ и 28 от РБ, избираемых на базе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Заседают они раздельно. Любая из Палат избирает из собственного состава Председателя и его заместителя, образуют комиссии. Председатель и его заместитель не могут быть граждане одного страны. В компетенцию Парламента Союзного страны входит принятие законов и бюджета Союзного страны, ратификация интернациональных договоров, утверждение по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правам человека, назначение по представлению Совета Министров членов Счетной палаты, установление символики Союзного страны (Статьи 39 и 40 контракта).

Исполнительным органом Союзного страны является Совет Министров (Статья 44 контракта). В него входят Председатель Совета министров, Главы правительств, Государственный Секретарь (на правах заместителя Председателя Совета министров), министры – иностранных дел, экономики и денег стран, [c.42] Руководители главных отраслевых и функционирующих органов управления Союзного страны. Председатель Совета министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из стран – участников. Совет министров занимается разработкой главных направлений общей политики по вопросам развития Союзного страны и внесением их в Высший Государственный Совет на рассмотрение. Также Совет министров вносит в Парламент проекты союзных законов, разглядывает отчеты и доклады Счетной палаты, обеспечивает создание и развитие одного экономического пространства (Статья 46 контракта).

естественно же, Союзное правительство не может обойтись без судебной власти (Статья 50 контракта). В трибунал Союзного страны, судья назначаются сроком на 6 лет. Возможен еще один срок. Трибунал насчитывает 9 судей, не больше 5-ти от одного страны. Они назначаются Союзным Парламентом по представлению Высшего Государственного Совета. Каждые 2 года происходит обновление трети состава членов суда (Статьи 51, 52 и 53 контракта).

Для воплощения контроля за деньгами Союзного страны создается Счетная палата (часть1 Статьи 55 контракта). Она состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа людей стран – участников, имеющих опыт работы в контрольно – ревизионных и аудиторских организациях. Назначаются они Парламентом по представлению Совета Министров. В состав не может входить более 7 людей одного страны. Из собственного состава, члены Счетной палаты, избирают председателя и его заместителя сроком на 2 года. В обязанности Счетной палаты входит воплощение контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета (Статья 56 контракта).

Хотелось бы также отметить, что Союзное правительство обязано обладать своим гербом, флагом, гимном и другими атрибутами государственности (Статья 10 контракта). Союзное правительство обязано иметь единую денежную единицу (Статья 22 контракта). страны – участники создают единое экономическое пространство. Действует унифицированное, а потом и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство (Статья 20 контракта).

И естественно же главным вопросом, который предстоит решить, является определение формы союзного страны.

Вариант конфедерации вполне соответствует уже достигнутому этапу интеграции. Но в будущем, я думаю, будет создано федеративное правительство. Но, закрепленные в Договоре от 8 декабря 1999 г. Механизмы обеспечения интересов и позиции Беларуси, не разрешают говорить о новом российском империализме. Беларусь заинтересована в Союзе не менее России. Не менее России она заинтересована и в достижении конечной цели объединительных действий – создание суверенного одного федеративного страны.

наилучшее заглавие этого страны – “Российский Союз”. Ответить на принципиальный вопрос, “нужна ли нам еще одна федерация “нового” типа?” можно лишь утвердительно: “Да, непременно!” конкретно этот подход отвечает интересам и традициям русской государственности, а при собственной реализации дозволит не лишь преодолеть тенденцию государственного саморазрушения, но и вернуть народам России и Беларуси чувство исторической перспективы. [c.43]

естественно, для России Беларусь – основной вектор возрождения единой государственности. И хотя процесс реформирования пост русского пространства многовекторен и сложен, он имеет главную составляющую: внутреннюю стабильность русского страны. Если России удастся стабилизировать свое экономическое положение и выйти из кризиса, к ней потянутся и её соседи, вспомнив о цивилизационной роли России на евразийском пространстве. Если нет, то мы так и останемся в окружении обиженных на Россию стран, искренне сожалеющих, что оказались с ней по соседству.

перечень литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.humanities.edu.ru/


Еще рефераты
Интернациональный терроризм как глобальная неувязка современности
интернациональный терроризм как глобальная неувязка современности Реферат Курчановой Елены, учащейся 11 класса Б. СОГОУ «Педагогический лицей-интернат им. Кирилла и Мефодия» Смоленск 2007 I. Введение Последние десятилетия XX века поставили перед...

Партия социалистов-революционеров и её роль в Первой российской революции
Партия социалистов-революционеров и её роль в Первой российской революции. В начале ХХ в. В России наряду с социал-демократией в активную политическую деятельность вступила и другая сила - социалисты-революционеры (эсеры), которые являлись главной партией фермерской демократии. Она...

Имперские вопросы России
Имперские вопросы России Л.Е. Горизонтов «Большая российская нация» в имперской и региональной стратегии самодержавия Представления о триединстве великороссов, малороссов и бело  русов занимали только принципиальное место в общем видении имперской конструкции...

Сравнительный анализ политической культуры
Сергей Мельников, группа М1-42 Сравнительный анализ политической культуры1. Человек, его роль о обществе и государстве. 2. Доминирующие представления о динамике публичного развития. 3. Доминирующие представления о сущности (идеале) страны. 4. Доминирующие...

Политология в схемах и таблицах
ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТОЛОГИЯ В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО КУРСУ “ПОЛИТОЛОГИЯ” Симферополь 1998 ТАВРИЧЕСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТОЛОГИЯ В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ Утверждено на...